1月4日，《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱條例）全文公（gōng）布，這（zhè）是黨（dǎng）的曆（lì）史上首部全麵規（guī）範紀律檢查委員會（huì）工（gōng）作的條例（lì）。

  條例共8章59條，包括總則，領導體（tǐ）製，產生和運行，主要任務，工作職責，派駐、派（pài）出機構，隊伍建（jiàn）設和監（jiān）督，附則等內容，係統總結（jié）了黨的十八大（dà）以來全麵從嚴治黨、推進黨（dǎng）風廉政建設和反腐敗鬥（dòu）爭、深化紀檢監察（chá）體製改革的理論成果、實踐成果、製度成果，對黨（dǎng）的（de）紀律檢查委員會工作（zuò）作出全麵規範。

  堅守職能定位 完善領導體製

  堅（jiān）持紀委政治機關屬性是條例最為鮮明的特征。作為規範紀委工作的基礎性法規，條例堅持（chí）正確政治方向、明確紀（jì）委政治定位、突出紀委政治責（zé）任（rèn），確保各級紀委（wěi）堅守初心使命不變（biàn）、履行（háng）職能職責不偏，為忠誠履職（zhí）提供（gòng）製度保證。

  以明確紀委政治定位為例，條例準確把握紀委在黨的建設（shè）中的地位和作用，在黨（dǎng）章規定各級紀委是“黨內監督專責機關”的基礎上，進一步明確紀委是（shì）“黨推進全（quán）麵從嚴治黨、開展黨（dǎng）風廉政建設和反腐敗鬥爭的（de）專門力量”，豐富和發展了紀委職能定位的內涵。

  在（zài）突出紀委政（zhèng）治責任方麵，條例強調各級紀委把堅決做到“兩（liǎng）個（gè）維護”作為最高政治原則和根（gēn）本政治責任，並將其作為貫穿條例全（quán）篇（piān）的主線，把“兩個維護”的要求落實到各章的具體製度措施之中。

  “紀檢機（jī）關是黨的政治機關，堅決做到‘兩個維護’是紀檢機關的政治（zhì）使（shǐ）命和責任。”中央紀委國家監委法規室負責人表示，履行好這一重大使命責任（rèn），必須嚴格遵守黨章，從捍衛黨和國家政治安全的高度建章立製，研究製定規範黨的紀律檢查委員會工作的基礎性法規。

  完善領導體製，堅持（chí）和加強黨對紀檢監察工作的全麵領導是條例的重要內容。條例（lì）將“堅持黨的（de）全麵領（lǐng）導（dǎo），堅持黨中央集中統一領導”作為紀委（wěi）開展（zhǎn）各項工作必須遵循的首要（yào）原則，並在領導體製、運行方式、工作機製等規定中予以具體化程序化（huà）。

  條例（lì）首先強調中央紀委自覺堅持和（hé）加強黨的領導，同時堅持並完善地方各（gè）級紀委和基層紀委雙重領導（dǎo）體（tǐ）製。在接受同級黨（dǎng）委領導方麵，強調地方（fāng）各級（jí）紀委（wěi）和基（jī）層紀（jì）委貫（guàn）徹（chè）落實同級黨委決策部署，按照規定請示報告重大事項，並在紀委全會、常（cháng）委會職權和紀委履職程序中細化了相關要（yào）求。

  在加強（qiáng）上級紀委對下級紀委的領導（dǎo）方麵，條例（lì）明（míng）確了8個方麵具（jù）體內容，包括“對下級紀委的（de）工作作出部署、提出（chū）要求”“檢查下級紀委的工作”“定期聽取工作匯報”等（děng），規定（dìng）上級紀委督促（cù）指導和支持下級紀委開展同級監督，要（yào）求各級（jí）紀（jì）委將審查（chá）特別重要或者複雜案（àn）件中的問題和處理的結（jié）果，在向同級黨委報告的同時，即向上（shàng）級紀委一並報告。

  明確紀（jì）委監委在黨（dǎng）的領導下集中決策、一體運行（háng）是（shì）條例的突出亮點。條例明確中央紀委和國（guó）家監委合署辦公（gōng），地方各級紀委與地方各級監委合（hé）署辦公，實行一套（tào）工作機構（gòu）、兩（liǎng）個機（jī）關名稱，履行黨（dǎng）的紀律檢查（chá）和國家監察兩項職責（zé）。

  中央紀委國家監委法規室負責人介紹（shào），條例總結提煉國家監察體製改革成果，強調實現紀委監委領導體製和工作機製的統一融（róng）合，堅持紀嚴於法（fǎ）、執紀執法（fǎ）貫通。

  規範（fàn）產生運行（háng） 明確主要任務

  健全符合（hé）紀檢工作規（guī）律的組織（zhī）製度和運作方（fāng）式是條例製定的重要目（mù）的。條例著眼於促（cù）進（jìn）紀檢（jiǎn）機關在組織體係上發揮新效能，在第三（sān）章中對各級紀委的組織設（shè）置、產生和運行等作出係統規範，規定了橫向到（dào）邊、縱（zòng）向到底的（de）嚴密（mì）組（zǔ）織製（zhì）度（dù），填（tián）補了黨內法規的製度空白（bái）。

  具體而言，條例規範了各級紀委的產生、運行方式和議事規則、紀（jì）委委員的管理等內容。以規範紀（jì）委委員的管理為（wéi）例，條例對紀委（wěi）委（wěi）員的任職條件（jiàn）、履職要求，以及辭職、免（miǎn）職、自動終止職務等作出規定。同時專門對未在紀律檢查機關（guān）擔負具體工作（zuò）的紀委委員提出明確要求，保障其充分履行（háng）委員職責（zé）。

  此外，條例專設一章，明確紀委派駐、派出機構工作的基本規範（fàn），明確各級紀委監委在（zài）向同級黨和國家機關全麵（miàn）派駐紀檢監察組的同（tóng）時，可以按照規定（dìng）向國有企業、事業單位等組織和單位派駐紀檢監察組。

  條例還首次以中央黨內法規的形式明確紀委（wěi）監委派出機構的設（shè）置和領導體製，規定黨中（zhōng）央和地方各級黨（dǎng）委派（pài）出黨的機（jī）關工委、街道工（gōng）委等代表機關（guān）的，中央紀委國家監委（wěi）和地方各（gè）級紀委監委可以相應派出紀檢（jiǎn）監察工委。

  “維護（hù）黨的章程和（hé）其他黨內（nèi）法規”“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況”“協（xié）助黨（dǎng）的委員會推（tuī）進全（quán）麵從嚴治黨、加強黨風建設和組（zǔ）織協調反腐敗工作”是黨章賦予各級紀委的“三項任務”，條例從多方麵對“三項任務”作出細化。

  以協助黨委推進全麵從嚴治黨為例，條例全（quán）麵規定了（le）8項具體任務，涵蓋製定規劃計劃、推動主體責任製度執行、加強對同級黨委領（lǐng）導（dǎo）班（bān）子（zǐ）監督、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項工作等各方麵，促進紀委履行協助職責和監督責任有機結合，主體責任和監督責任貫通（tōng）協同。

  中央紀委國家監委法規室負（fù）責人介紹，條例強調發揮紀檢工作在黨和國家監督（dū）體係中的重要作用，推進紀律監督、監察監（jiān）督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，堅持以黨內監督為主導（dǎo）、促進各類監督貫通協調，形成常態長效的監督合（hé）力。

  細化（huà）工作職責 加強自身建設

  黨章對各級紀委監督執紀（jì）問責的職責和（hé）各項經常性工作作出了明確規定。結合新的實踐，條例將其細化為（wéi）紀律教育、紀律監督、處理信訪舉報（bào）、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申訴、保障黨員權利、紀（jì）律檢查建議等9項（xiàng）具體職責。

  具體而言，條例對監督執紀（jì）“四種形態”運（yùn）用（yòng）機製進行（háng）了（le）規範，明確了運用每一（yī）種形態的情形、處理（lǐ）處分的種類方式和銜接規則。以第一種形態為例，條例規定，黨員、幹（gàn）部有作風紀律方麵的苗頭性、傾向（xiàng）性問題或者（zhě）輕微違紀問題，或者有一（yī）般（bān）違紀問題但具備免予處分情形的，運用監督（dū）執紀第一種形態，按（àn）照規定進行談（tán）話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉。

  與（yǔ）此（cǐ）同時，條例還完善了監督檢查的內容方式，細化了紀（jì）律審查的規定，進一步明確（què）了紀（jì）律處分的程序，並把紀律檢查建議納入紀委（wěi）工作職責（zé）。

  以明確紀律處分程序為例（lì），條例在黨章相關規定基礎上，完善支部大會討論形成決議、報黨的基（jī）層委（wěi）員會批準或者有權處分的黨組織審批的（de）程序，並界定了縣級和縣級以上各級紀委有權（quán）直接決定（dìng）給（gěi）予（yǔ）黨員（yuán）紀律處分的“特（tè）殊情況”範圍。

  在加強自身建設方麵，條例抓（zhuā）住紀檢監察幹部隊（duì）伍建設（shè）的重要方麵和監督管理的關鍵環節（jiē），對紀委自（zì）身（shēn）建設提出嚴格的措施要求，包（bāo）括強調帶頭加強黨的建設、完（wán）善內部監督製（zhì）約機製、強化對紀檢（jiǎn）幹（gàn）部的管理約束等（děng）。

  以（yǐ）強化對紀（jì）檢幹部（bù）的管理（lǐ）約束（shù）為例，條例規定了（le）紀（jì）檢幹部違規過問幹預案件的登記備案（àn）、履職回避、保密、從業限製、安全（quán）責任等具體管理製度，實現（xiàn）對人員、事項、流程的監督全覆（fù）蓋，強調嚴肅查處紀檢幹部的違紀違法、失（shī）職失責行為，確保將嚴管嚴治落到實處。

  “打鐵必須自身硬。”中（zhōng）央紀委國（guó）家（jiā）監委法規室負責人表示，條例著力把紀（jì）檢監察權（quán）關進製度（dù）籠（lóng）子，對（duì）紀（jì）委（wěi）的機構設置、組織運行、履職要求、自我監督作出具體規範，加強紀檢工作（zuò）的組織製度（dù）保（bǎo）障（zhàng），確保各級紀檢機關嚴格按照黨章要求履行職責，依規（guī）依紀依法正風肅紀反腐。（新華社記者孫少龍（lóng）、張研）