近日，中央紀委國家監委與中央（yāng）組織部、中央（yāng）統戰部、中央（yāng）政法（fǎ）委、最高人民法院、最高人民檢察院（yuàn）聯合印發《關於進一步推進受賄（huì）行（háng）賄一起（qǐ）查的意見》。中央紀委國家監委（wěi）案件監督（dū）管理室負責人就《意見》製（zhì）定相關情況，回答了（le）中國紀（jì）檢監察報記者提問。

  問：請您介紹（shào）下製定《意見》的背景和意義。

  答：黨的十九大明確提出，要（yào）堅持無禁區、全覆（fù）蓋、零（líng）容忍，堅（jiān）持重遏製、強高壓、長震懾，堅（jiān）持受賄（huì）行賄一起查。十九屆中央紀委曆次全會（huì）都對堅持受賄行賄（huì）一起查作出部署（shǔ），各級紀檢監察機（jī）關在嚴肅查辦受賄（huì）案件（jiàn）的同時，加大對行賄的查處力度，有力促進了反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利並全麵鞏固。但同時也要清醒看到，當（dāng）前腐（fǔ）蝕和反腐蝕鬥爭依（yī）然嚴峻（jun4）複（fù）雜，行（háng）賄作為賄賂犯罪發生（shēng）的主要源頭，行賄不查，受賄不止，因此必須堅持受賄行賄一起查。製定出台《意見》，是落實黨中央（yāng）決策部署，深入推進全麵從嚴治黨（dǎng），堅定不移深（shēn）化反腐敗鬥爭，一體推進不敢腐、不能腐、不（bú）想腐的具（jù）體舉措，對於進一步淨化政治生態、優化營商環境，實現腐敗問題標本兼治，充分發揮全麵從嚴治黨的引領保障作用具有（yǒu）重要（yào）意義。

  問：《意見》對查處行賄的重點是如何把握的？

  答：從近年查處（chù）的案件情況看，一些領域巨額行賄、多次行賄的現象突出，有的行賄人為謀取自身利益，對公職人（rén）員（yuán）竭力腐蝕、精準“圍獵”，主觀惡性大，後（hòu）果嚴重（chóng）。《意見（jiàn）》明確了查（chá）處行賄行為的五個重點。一是多次（cì）行賄（huì）、巨額行賄以及（jí）向多人行賄，特別是黨（dǎng）的十八大後不收斂不收手的。該類行賄人（rén）往往（wǎng）將行賄作為謀取不正當利益的主要手段，對政治生態、法治環境、營商環境和市場規則等（děng）破壞較大，如（rú）果不予以嚴肅查處，就（jiù）會讓行賄成為常（cháng）態，形成劣幣驅逐（zhú）良幣的“負麵激勵”效應。二是黨員和國家（jiā）工作人員行賄的。黨員和國家工作人員理應在遵（zūn）紀守法方麵發揮模（mó）範（fàn）帶頭作用，對這（zhè）類知紀違紀、知法犯法（fǎ）的人員必須（xū）嚴肅查處。三是在國家重要工作、重點（diǎn）工程、重大項目中行賄的。該類行賄行（háng）為不僅擾亂正常市場經濟（jì）秩序，直接造成國家巨額經濟損失，而且危害國家經濟（jì）安全，影響黨和國家工作大局（jú），應當堅決予以查處。四是在組織人事（shì）、執紀執法司（sī）法、生態環保、財政金融、安全生產（chǎn）、食品藥品、幫扶救（jiù）災、養老社保、教育醫療（liáo）等領域行賄的（de）。該類行（háng）賄行為擾亂了（le）相關領域的（de）正（zhèng）常秩序，嚴重影響人民群（qún）眾的獲得感幸福（fú）感安全感，必須加大查處力度，推動解決一些行業的頑瘴痼疾。五是實施重大（dà）商業賄（huì）賂的。這既是落實《聯合國反腐敗公約》的要求，也是順應廣大市場主體（tǐ）呼聲、營造公平競爭市場環境的重要舉措。

  問：對（duì）行賄人進行處理時，紀檢監察機關是如何把（bǎ）握政策的？

  答：受賄行賄一（yī）起查，要嚴格依規依（yī）紀依法，堅持實事求是、寬（kuān）嚴相濟，實現政治效果、紀法效果、社會效（xiào）果的有機統一。受賄行賄一起查並不（bú）等於同等處理，要統籌運用紀律、法律、行政、經濟等手段，綜（zōng）合施策，分類處理（lǐ）。紀檢（jiǎn）監察機（jī）關在（zài）對行賄人提出處理意見（jiàn）時，不僅要考慮行（háng）賄金額、次數、發生領域，還要（yào）考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害後果、認錯悔過態度、退賠退繳等因素，精準提出處理意見。比如（rú），行賄人涉嫌（xián）行賄（huì）犯（fàn）罪應當移送司法機關追究刑事責任（rèn）的，要移送司法機關處理。如果（guǒ）相關行賄（huì）人具有法律規（guī）定的自動投案、真（zhēn）誠悔罪悔過，積極配合調查工作，如實供述紀檢監察機關還未掌握（wò）的違法犯罪行為，積極退贓，減少損失，重大立功表現或者（zhě）案件涉及國家重大利益等從寬處罰情形，紀檢監察機關（guān）依法向司法（fǎ）機關提出從寬處罰（fá）建議。此外，對於依法可以不移送司法機關的行賄人，紀檢監察機關可以綜合運用黨紀政務處分或者組織處理，批評教育、責令具結悔過，或者移交給相關單位由其（qí）作出行政處罰等方式（shì）進行處理，讓行賄人為其行賄（huì）行為承擔應有的責任。

  《意（yì）見》還明確，紀檢監察機關要進一步強化在查處行賄工作中的內控機製，案件承辦（bàn）部門、案件監督管理部門（mén）、案件審理部門在對行賄人處理中相互監督、相互製約（yuē），確保監督執紀執法權力正確行使。

  問：各相關單位如何對行賄人開展（zhǎn）聯合懲（chéng）戒？

  答：《意見》強調（diào）各相關機關要各司其職、各（gè）負其責，加強協作配合，形成聯合懲戒行賄的工作合力。紀檢監察機關對（duì）查（chá）辦案件（jiàn）中涉及的（de）行賄（huì）人，按照有關規定應由其他單位做出組織處理、行政處罰和資格（gé）資質限製等處理的，要根據行賄人的主體身份及時向相關單位提供情況。行賄（huì）人係市（shì）場主體的，根（gēn）據行賄所涉領域，要向市場（chǎng）監督管理、發展改革、住房城鄉建設（shè）、金融監管、司法行政等相關單位通報，由相關單位根據職責權限依規依法對行賄人作出處理（lǐ）。

  中（zhōng）央紀（jì）委國（guó）家監委（wěi）正在建立行賄人“黑名單”製度，並就紀檢監（jiān）察機關與人大機關、政協機關（guān）和組織人事部門、統戰部門（mén）、執法機關等對行賄人開展（zhǎn）聯合懲戒（jiè）進行探索實踐，以（yǐ）提高治理行賄的綜合效能。

  問：如何保障（zhàng）涉案人員（yuán）和企業的合法權（quán）益（yì）？

  答：堅（jiān）持受賄行賄一起查，有利（lì）於為經濟發展創造健康良性的社會環（huán）境，構建公平競（jìng）爭的市場秩序和親清政商關（guān）係，營造風清氣正（zhèng）的社會環（huán）境，這是對各類企（qǐ）業合法權益的有力保護。各級紀檢監（jiān）察機關要（yào）認真貫（guàn）徹落實習近（jìn）平總書記在民（mín）營企業座談（tán）會上的（de）重要講（jiǎng）話（huà）精神，在履行職責過程中既要查清問題，也要保障經營者合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。《意見（jiàn）》強調紀檢監察機關要從嚴把握辦案措施的適用，對限製人身權和財產權的（de）措施要依法（fǎ）慎用。紀檢監察機關在審查調查中需要有關企業實際控製人等配合調查的，要充分評估對企業正常經營的影響，聽取並合理采納配合調查人員對維護企業正常經營的意見，暢通有關（guān）企業實（shí）際控製人等在配合調查（chá）期間保證企業正（zhèng）常經營的聯係渠道，將對企業合法正（zhèng）常生產（chǎn）經營的影響降到最低。