1927年4月（yuè）27日至（zhì）5月9日，中國共產黨第五次全國代表（biǎo）大會在武漢召開。會議選舉產（chǎn）生了首屆中（zhōng）央監察委員會（中央紀委前身）。中（zhōng）央監察委員會應運（yùn）而生，揭開了中國共產黨監督執紀曆史的新篇章。圖為近日，修葺一新的（de）中共五大會址恢複對（duì）公眾開放。（圖片（piàn）來源：人民視覺）

  加強對權力的監督是人類政治文明（míng）的永恒課題。中國共產黨曆來高度重視監督工作，從（cóng）成立伊始就把嚴格監督（dū）寫在自己的旗幟上。1921年7月（yuè），黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》明確規（guī）定，“工人、農民、士兵和學生的地方組織中黨員人數多時，可（kě）派他們到其他地區去工作，但是一（yī）定要受地方執行委員會的最（zuì）嚴格的監督”“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督”。在波瀾壯（zhuàng）闊的百年曆程中，我們黨始終把加強對權力的監（jiān）督作為（wéi）政（zhèng）治建設的重要組成部分，在監督的理念思路、領導體製、依靠力量、重點對象（xiàng）、工作機（jī）製、製度保障等方麵做了不懈探索，逐步走出了一條中國特色監督之路。站在百年征程新起（qǐ）點上，我們黨要（yào）繼續發揚自我革命精神，以打鐵必須自身硬的決心（xīn），不斷完善黨和國家監督體係（xì），練就自我淨化的“絕世武功（gōng）”，為（wéi）推進國（guó）家治理體係（xì）和治理能力現（xiàn）代（dài）化，實施（shī）“十（shí）四五”規劃、全麵建設（shè）社會主（zhǔ）義現代化國家提供堅強保障。

  堅持黨的集中統一領導，確保權力運行和監督（dū）的正確政治方向

  黨的領導是當（dāng）代中國最高的政治原則，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。與西方“三權分立”的權力（lì）製衡體係不同，中國特色監（jiān）督體係的最根本特征就是在中國共產（chǎn）黨長期執政條件下始終堅（jiān）持黨的集中統（tǒng）一領（lǐng）導。其目的不是為了某個黨派或集團的利益，不（bú）是為了監督（dū）而監督，而是既要防止權力濫用、以權謀私（sī），更要確保權力高效有序運行。建黨百年的實踐證明，隻有加強黨的集中統一領導，權力運（yùn）行和監督才（cái）能沿著正確（què）的方（fāng）向前進，才能確保黨和人民的（de）權力始終用（yòng）來為人民謀幸福。

  早在井岡山時（shí）期，毛澤東就領導開展了著名的“三灣（wān）改編（biān）”，將（jiāng）黨（dǎng）的支部建在連上，從組織（zhī）上確立黨對軍隊的領導，加強了革命隊伍的管理和（hé）監督。《井岡山的鬥爭》一文指出：“連有支部，班有（yǒu）小組。紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因（yīn）。”1938年黨的（de）六屆（jiè）六中全（quán）會總（zǒng）結曆（lì）史經（jīng）驗和教訓，提出“個人服從組織，少數服從多數，全黨服從中央”。在（zài）此基礎（chǔ）上，1945年黨的七大通過（guò）的（de）黨章，正式提（tí）出了“四個（gè）服（fú）從”，並把它作為民主集中製的一項基本原則，從黨章這一黨內根本大法上規定了（le）黨的集中統一領導。改革開放以後（hòu），鄧小平明（míng）確（què）指（zhǐ）出（chū），堅持四項基本原則的核心是堅持黨的領導。“從根本上說，沒有（yǒu）黨的領導，就沒有現代中國的一切”。從1978年開始恢複重建黨的紀律檢查機關，到1993年中（zhōng）央紀委和監（jiān）察部合署辦公，黨對監督工（gōng）作的領導不（bú）斷加（jiā）強。

  進（jìn）入新時代後，習近平（píng）總書記指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切（qiē）的（de）”“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義製度的最大優（yōu）勢（shì）”。我們黨把堅持黨對一切工作的領導作為新時代中國特色（sè）社會主義的首條基本方（fāng）略，把堅持和（hé）加強黨的全麵領導作為新時代加強（qiáng）黨（dǎng）的建（jiàn）設的根（gēn）本原則。黨的十八屆三中全會明確提出，在黨風廉政建設和反（fǎn）腐敗鬥爭中，黨委履行主體（tǐ）責任，紀委履行監督（dū）責任。黨的十九（jiǔ）大通過的（de）黨章總綱規定“強化管（guǎn）黨治黨主體（tǐ）責任和監督責任”。十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監督體係、強（qiáng）化對權力運（yùn）行的製約和監督作了專門（mén）部署，強調必須健全黨統（tǒng）一領導、全麵覆蓋、權威高（gāo）效的監督體係，黨對權力運行監督的領導體製更加明確。站在新起點上走好中國特色監督之路，必須緊緊（jǐn）抓住黨（dǎng）的領導這個“綱”，堅持（chí）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”，在對權力運行（háng）製約和監督的整體謀劃、策略手段、力（lì）量調配上，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導；必須嚴格落實管黨治黨主（zhǔ）體責任和監督責任，建立（lì）和完善責任製，對（duì）不認真履行責任的嚴肅問責，以精（jīng）準有力的問責推（tuī）動責任落實；必須守住（zhù）政治監督這（zhè）個根本定位，把“兩個維護”作為根（gēn）本政治任務，加強對黨的理（lǐ）論路線方（fāng）針（zhēn）政策和黨中央重大決策部（bù）署貫徹落（luò）實情況的監督檢查，做到黨中央決策部署到哪裏，監（jiān）督檢查就跟進（jìn）到哪裏，確保中央政令暢通。

  堅（jiān）持以自我革命精神抓（zhuā）監督，練就自我淨（jìng）化的“絕世武功”

  習近平總書記指出，自我監（jiān）督是（shì）世界性難題，是國家治理的（de）“哥德巴赫猜想”。勇於自我革命是我們黨最鮮明的品格（gé），也是我們黨（dǎng）最大的優勢。百年風霜雪雨，百年大浪淘沙。與許多消失在曆史塵埃中（zhōng）的政黨截然不同，我們黨從一個當初隻有50多名黨員的小黨，成（chéng）長為今天擁有9100多萬（wàn）名（míng）黨員的世界上最大的執政黨，曆經（jīng）歲月磨礪愈發（fā）鬥（dòu）誌昂揚、朝氣（qì）蓬（péng）勃，根本原因在於我們黨始終（zhōng）以強烈曆（lì）史使（shǐ）命（mìng）感，不（bú）斷推（tuī）進自我革命。從（cóng）八七會議、古田會議到（dào）遵義會議，從延安整風運動到黨的（de）十一屆三中全會，無一不是黨以自我革命（mìng）精（jīng）神走向勝（shèng）利的（de）光輝典範。

  毛澤東在延安時期就強（qiáng）調，有無認真的批評和自我批評，“是我（wǒ）們和（hé）其他政黨互（hù）相區別的顯（xiǎn）著的標誌之一”。並（bìng）把它確立為黨（dǎng）的三大作風之（zhī）一，使其成為我們黨自我革新、自我提高（gāo）的銳利武器。鄧小平也指出，我們黨經曆過多次錯誤，但是我們每一次都依靠（kào）黨，而不是離開黨，糾正了自己的錯誤。習近（jìn）平總書（shū）記更加明確地指出，對我們黨來說外部監督是必要的，但從根本上（shàng）講還在於強化自身監督。黨的十（shí）八大以來，我們黨秉持自我革命精神，直麵管黨治黨寬鬆軟問題，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，不斷（duàn）提高排毒殺菌、強身健體的政治免疫力，全麵從嚴治（zhì）黨取（qǔ）得曆史性（xìng）成就。

  在新的起點上以自我革命（mìng）精神抓監督，就（jiù）是要構（gòu）建以黨內監督為主導的監督體係，充分發揮黨委的監督主體（tǐ）作用，黨委書記對監督工作負總責，班子成員之間相（xiàng）互監督、相互促進，完（wán）善領導（dǎo）班子內部（bù）監督製度，黨委（wěi）各部（bù）門履行本係統（tǒng）的監督責任，紀委發揮專責監督機關作用。注重把（bǎ）黨內監督同人大監督、民主監督（dū）、行政監督、司法監督、審計監督（dū）、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協調起（qǐ）來，形成強有力的監（jiān）督體係。豐富和完善監督方式（shì），強化自上而（ér）下的組織監督，改（gǎi）進自下而上的民主監（jiān）督，發揮同級（jí）相互監督作（zuò）用，加強對黨員領導幹部的日常（cháng）管理監督（dū），不斷（duàn）增強黨的自（zì）我（wǒ）淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，把自（zì）我（wǒ）監督的有效製度機製確立（lì）和執行好。

  堅持讓人（rén）民監督權（quán）力（lì），使權力在陽光下運行

  中國共產黨作為馬克思主（zhǔ）義政黨，人民性始終是黨對權力本質的基本認識。早在1871年，馬克思、恩格斯在總結巴黎公社經驗時就指出，無產階級新型的國家機器及其公職人員是“人民的公仆”。列寧在（zài）領導世界上第一個社會主義國家建設時，要求蘇維埃（āi）政府（fǔ）的公仆必須盡職盡責地為工農群眾服務，提出並實施了一係列防止“公仆”變成“主人（rén）”的監督（dū）措施。我們黨秉承（chéng）馬克（kè）思主義公仆理論，始終把人民的利（lì）益放在首位，保持同人民群眾的血肉（ròu）聯（lián）係，自覺接受群眾的監督。

  1944年，毛澤東在參加中（zhōng）央警備團追悼張思德的會上發表了著名講話《為人民服務》，指（zhǐ）出“我（wǒ）們這個隊伍完全（quán）是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的（de）”。人民是真正的主人，共產黨人是公仆，人民對黨的權力有著天然的監督（dū）製約關（guān）係。1945年，民主（zhǔ）人士黃炎培曾向毛澤東問及如何擺脫曆史“周期率”，毛澤東回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。隻（zhī）有讓人民起來監（jiān）督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起（qǐ）來負責，才（cái）不會人亡政息。”基於此，毛澤東強調民主集中製建設，民主就是“讓群眾講話，哪怕是罵（mà）自（zì）己的話，也（yě）要（yào）讓人家講”。改革開放後，鄧小平強（qiáng）調，“要（yào）有群眾監督製度，讓群眾和黨員監督幹部，特別是領導幹部”。鄧小平非常重視民主集中製，認為“民主集中製的（de）貫徹執行，這（zhè）也是一種監督，對（duì）領導人最重要的監督”。黨的十八大（dà）以後，習近平總書記明確（què）指出，“領導幹部手中的權力都是黨和人民賦予的，領（lǐng）導幹部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監督”。就是說，既然權力來源（yuán）於人民，那麽權力的（de）使用也就理（lǐ）應受到人民的監（jiān）督，人民始終是評判權力（lì）運行效（xiào）果（guǒ）的（de）主體。

  在全麵（miàn）建設社會主義現代化國家的新征程（chéng）上，讓人民（mín）來監督權力，就是（shì）要不斷暢通群（qún）眾監（jiān）督渠道，讓群眾參與到（dào）監督中來，自覺接受群眾監督。黨的十八大以（yǐ）來（lái），在接受群眾（zhòng）監督上，我們黨做了不少探索。比如，巡視監督就是把黨內監督與人民（mín）群（qún）眾監督有機結（jié）合的綜合監督方式，成為黨之利器、國之利器（qì）。黨的十九大（dà）部（bù）署的建立覆蓋紀檢監察係統的檢舉舉（jǔ）報平台，就是通過信息化手段更好地接受群眾（zhòng）信訪、方便群眾監督，大大提高了群眾監督質效。公開是最好的監督。必須堅（jiān）持權責透明，推動用權公開，該公開的（de）都要公開，讓權力在陽光下運行。同時在黨內政（zhèng）治生活中，認真執（zhí）行關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則、新修訂的黨員權（quán）利保障條例，嚴格執行民主（zhǔ）集中製（zhì），充分發揚（yáng）黨內民（mín）主，真正（zhèng）發（fā）揮黨員的主體作用。

  堅持抓“關鍵少數”和實現全覆蓋相結合，使監督（dū）沒有死角、不（bú）留空白

  習近平總（zǒng）書記在總結管黨治黨曆史經驗（yàn）時強調，要堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一。權力監督要取（qǔ）得實效（xiào），必須既講“重點論”又講“兩（liǎng）點論”，以重點（diǎn）突破帶動整體推進，在整體推進中破解重點難題。

  革命戰爭（zhēng）年代，毛澤東非常注重抓主要矛盾的工（gōng）作方法。《矛盾論》一文指出，“不能把過程（chéng）中所（suǒ）有的矛盾平均看待，必須把它們區別為主要的和次要的兩類，著重於捉住主要的矛盾”。新中國成立（lì）之初（chū），我們黨嚴懲劉青山、張子善等極少數（shù）幹部，教（jiāo）育挽救了大多數幹部。改革開放後，我們黨注重從高級幹部抓起，整頓黨風、嚴（yán）懲腐敗。鄧小平指出，“端正黨風，糾正不正之（zhī）風，打擊經濟犯罪，抓黨風、社會風氣好轉，要（yào）從高級幹部抓起，從具（jù）體（tǐ）事情抓起”。黨的十（shí）八大以來，以習近平同誌為核（hé）心的黨中央，從抓“關鍵少數”破題，突出“關鍵（jiàn）少數”這個重點（diǎn），以（yǐ）身作（zuò）則、以上率下，不（bú）斷推進全麵從嚴治黨向縱深發展。習近平總（zǒng）書記強調，領導幹部是黨的執政骨幹，隻有管住“關鍵少數（shù）”，特別是高級幹部和各級主要領導幹（gàn）部，全麵從嚴治黨才有震懾力和說服力（lì）。黨內監督的重點對象，是黨的領導機關（guān）和領導幹部特別是主要領導幹部（bù）；國家監察體製（zhì）改革後，同（tóng）樣要（yào）聚焦（jiāo）重點對象，緊盯“關鍵少數”。

  有權必有責，用權受（shòu）監督。實現監督（dū）全覆蓋（gài）是建立和完善中國（guó）特色監督體係（xì）的必然要求。我們（men）黨成立以來特別（bié）是（shì）改革開（kāi）放以來，不斷創新監督機製，逐步推進監督全覆蓋。黨的十一屆三中全會決定恢複重建中央和地方各級紀律檢查機關，並逐步推進紀檢工作向農村基層、黨和國家機關單位延伸，把黨的監督延伸到各個層級（jí）。黨的十八大後（hòu），從黨內監督全（quán）覆蓋破題，堅持黨內監督與外部監督相結合，監督全覆蓋的步伐（fá）不斷加快。從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會製（zhì）定黨內監督條例推（tuī）動黨內（nèi）監督全（quán）覆蓋；從黨（dǎng）的十九大後將所有行使公（gōng）權力的公職人員納入國家監察範圍，到（dào）逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡（xún）視監督“四（sì）個全覆蓋”格局（jú）；從大力推動“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，填補了（le）從好黨員到“階下囚”、從好的公職人員到“階下（xià）囚”兩個方（fāng）麵（miàn）監督的空白，黨和國家監督工作逐步延伸（shēn）到每個領域、每個角落。走中國特色監督之路，必須進一步（bù）做實監督全覆蓋，消除（chú）權力監督的真空地帶，壓減權力行使的任性空間，保證黨立黨為公、執政為民，國（guó）家機關依法履職、秉公用權，讓所有黨員幹部和公（gōng）職人員習慣（guàn）在（zài）受監督（dū）和約束的（de）環境中工作（zuò）生活，增強監督有效性。

  堅持不斷完善體（tǐ）製機製，切實發揮監督專責機關作用

  專門設立黨內（nèi）監（jiān）督機構，並保障其相對的獨立性和權威性，是建立有效的黨（dǎng）內監（jiān）督製度的基本（běn）前提，也是中國（guó）特色監督體係（xì）的必然要求（qiú）。

  早（zǎo）在1927年，黨的五大就設立（lì）了中（zhōng）央監察委員會，專門履行黨（dǎng）內紀律監督（dū）工作（zuò）。此後，黨內監督機構名稱曆經（jīng）審查委員會、監察委員會、紀（jì）律檢查委員會的（de）演變，但黨章規定的職責都是監督。1945年6月，黨的七大通過的（de）黨章增（zēng）加“黨的監察機關（guān）”一章，對黨內（nèi）監督機構的任務、職（zhí）權（quán）、領導體製等作了專門規定。1948年成立（lì）了黨的紀律檢查委員會，1956年黨的八大決定設立監察委員會，有力推動監督工作開展。改革開放後，黨的紀律檢查委員會恢複重建，有力（lì）加強了黨內監督工（gōng）作。鄧小平指出，“對各級幹部的職權範圍和政治、生活待遇，要（yào）製定各種條例，最重（chóng）要的是要有（yǒu）專門的（de）機構進行鐵麵無私的監督檢查”。1980年2月，中央（yāng）紀委向中央提交（jiāo）了《關於改變省、市、自（zì）治區以下各級黨委紀委領導關係（xì）的請（qǐng）示（shì）報告（gào）》，規定地方各級紀委（wěi）由受同（tóng）級黨委領導改為受同級黨委和上級紀（jì）委雙重領導和以同級黨委領導為主，雙重領導的管理體製至此確立並延續至今。

  進入新時代，紀檢監（jiān）察體製改（gǎi）革深入推進，黨的（de）十八（bā）屆三中全會要求推進紀律檢查工作雙重領導體製具體（tǐ）化（huà）、程序化、製度化（huà），紀委（wěi）的獨立性、權威性進一步增強。黨的十九大後成立（lì）國（guó）家監委，進一步深化監察體製改革。黨（dǎng）的十九屆（jiè）三中全（quán）會對改革創新監督體製機製、深化黨和國家機構改革作出部署，決定組建國家、省、市、縣監察委員會，與同級紀委合署辦公（gōng），監督（dū）體製機製進一步完善。

  紀檢監察機關是黨內監督和國家監察（chá）專責機關，在中國特色監督體係中處於主幹地位。在新時代（dài）新階段，必須準確把握監（jiān）督工作的特點規律，一體推進不敢腐、不能腐（fǔ）、不想腐，抓深抓實紀檢（jiǎn）監察體製改革，進一步（bù）深化轉職能轉（zhuǎn）方式轉作風，不斷提升履職能力。當前尤其要強化政治（zhì）監督，做實日（rì）常監督，精（jīng）準有效運用“四種形態”，以嚴格的執紀執法增強製度剛性；加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀律（lǜ）監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，完善全覆蓋的監督機（jī）製；順應信（xìn）息化時代趨勢，積極運用（yòng）信息技術和大數據開（kāi）展監（jiān）督，提高監督的主動性（xìng）、精準性、及時性，推（tuī）動紀檢監察工作高質量發展。

  堅持依規依紀依法治權，把權（quán）力關進製度的籠子

  重視並不斷加強黨的製度建設是我們黨的曆（lì）史經驗和優良傳統。百年來，我們黨始終重（chóng）視製度建設，堅持把（bǎ）對權力製約和監督貫穿於製度（dù）建設中（zhōng），不斷紮牢製度籠子。

  黨的一大黨綱和二大、三（sān）大、四大黨章對黨內監督工作都作了規定。1926年中央頒（bān）布了黨史上第一個懲治（zhì）腐（fǔ）敗的文件——《堅決清洗貪汙腐化分子》。五大黨章首次為“監察委員會”設置專章。1928年頒布了黨的曆史上第一部中央巡視條例。1956年黨的八大明確指出，黨應當“從製度上（shàng）作出規定，以便對黨組織和黨員實行嚴格（gé）的監督”。改革開放以後（hòu），鄧小平強調，“製度好可以使壞人無法任意橫行（háng），製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走（zǒu）向反麵”。1986年十二屆六中全會（huì）通過的（de）《關於社會主義精神文明建設指導（dǎo）方針的決議》提（tí）出，“建立和健全黨內監督製度和人民監督製度，使各級（jí）領導幹部得到有效的監督。”黨的（de）十八大以來，我們黨堅持依法治國與製度治黨、依規治權統籌推進、一體建設，堅持用製度治（zhì）權治吏（lì），製定（dìng）修訂了黨章、關於新形勢下黨內政治生活的若幹準（zhǔn）則、廉潔自律準則、黨內監（jiān）督條（tiáo）例、巡（xún）視工作條例、黨紀處分條例、問責條例、黨務公開（kāi）條例等黨內法規，憲（xiàn）法、監察法、刑（xíng）法、刑事訴訟法、行政訴訟法等國家法（fǎ）律，構（gòu）建（jiàn）起規、紀、法貫通的製度體係。

  在新的起點上走中國特色監督之路，必須把（bǎ）厲行法（fǎ）治作為（wéi）治本之（zhī）策，通過（guò）依（yī）規依法設定權力、規範權力、監督權力、製約權力，圍（wéi）繞授權（quán）、用權、製權等環節，完善及時（shí）發現問題的防範機製、精準糾正偏差的矯正機製、強（qiáng）化責任擔當的問責機製，進一步形成靠製度（dù）管權、管（guǎn）事、管人的長效（xiào）機製，推動監督（dū）製度更加成熟更（gèng）加定型。（肖雲祥）