腐敗（bài）是我們黨麵臨的最大威脅，反腐敗是關係黨和國（guó）家前途命運的重大政（zhèng）治鬥爭。黨的十九大報告提（tí）出，要（yào）強（qiáng）化不敢腐的震懾，紮牢不能腐的籠子（zǐ），增強不想腐的自覺，通過（guò）不懈努力（lì）換（huàn）來海晏河清、朗朗乾坤。黨的十九屆四中全會貫徹黨（dǎng）的十九（jiǔ）大精神，將構建一體推進（jìn）不敢腐、不能腐、不想腐體製機製（以下簡稱“三不（bú）”），作為堅持和完善黨和國家監督體係重要內容，單列一條作出部署。這是堅（jiān）持和完善中國特色社會主義製度（dù）、推進國家治理體係和治理能力現代化（huà）的重大舉措，我們（men）要深入學（xué）習領會、認真抓好落實。

  一、一體推進“三不”是黨中央審時度（dù）勢作出的戰略部署 

  關於構建不敢腐、不能腐、不想（xiǎng）腐的有效機製，習近平總書記在很多重要場合作（zuò）出過一係列重要論述。正式（shì）提出一體（tǐ）推進“三不”的明確（què）要求，是在（zài）十九屆中央紀委三次全會上的重要講話：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段（duàn）的劃分，也不是三個環節的割裂。要打通三者內在聯係，在嚴厲（lì）懲治、形成震懾的同時，紮牢製度籠子、規範權力運行，加強黨性教育、提高思（sī）想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不（bú）想腐，早日迎（yíng）來海晏（yàn）河清！”把“三不（bú）”作為一個整體（tǐ）加以推進，貫徹了馬克思主義基本原（yuán）理（lǐ），發展了我們黨反（fǎn）腐敗理念思路和成效（xiào）經驗，揭示了反腐敗鬥爭基本規律，是習近平新時代中國（guó）特色社（shè）會主義思想在全麵從嚴治黨領域的（de）生動體（tǐ）現（xiàn）。

  （一）黨的十八大（dà）以來全麵從嚴治黨和反腐敗鬥爭實踐（jiàn）的科學總（zǒng）結。我們黨曆來高度重視管黨（dǎng）治黨和反腐敗工作（zuò），一貫強調標本兼治（zhì）、綜（zōng）合治理。黨（dǎng）的十八大以來，以習近平同誌（zhì）為（wéi）核心的黨中央把全麵從嚴治黨納入“四個全麵”戰略布局，以頑強意誌品質正風肅紀反（fǎn）腐，很多工（gōng）作都體現（xiàn）著“三不”一（yī）體理（lǐ）念（niàn）。比如，以零容（róng）忍態度懲治腐敗，有腐必反、有貪必肅（sù），就是強化“不敢”；開展以案促（cù）改，紮牢製（zhì）度籠子（zǐ），完善監管措施，就是（shì）強化“不能”；印發案例通報和違紀違法幹部懺悔錄，推進黨性教育、法治教育和道德教育，就是促進“不想”。比如，落實中央八項規定精神，對頂風違紀者嚴肅查處、通報曝光，就（jiù）是強化“不敢”；織密（mì）群眾監督網、健全改進作風常態化製度，就是強化“不能”；引導黨員、幹（gàn）部增強黨性修養，嚴明公私界線，就是促（cù）進“不想”。再比如，開展巡視巡察工作，精準發（fā）現問題、持續高懸利劍，就（jiù）是強（qiáng）化“不敢”；抓好巡視整改和成果運用，推動改革、完善製（zhì）度，就是強（qiáng）化“不能”；通過整改落實嚴肅黨內政治生活，淨化黨內政治生態（tài），就是促進“不想”。正是（shì）運用一體推進“三不”思路推（tuī）動全麵從嚴治黨（dǎng），才使我們黨實現從裏到外的深度（dù）重塑，自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。

  （二）健全黨和國（guó）家監督體係、強化權力運（yùn）行製約監督的必然要求。黨和國家監（jiān）督（dū）體係是我國國家製度和（hé）治理體係的重要組成部分，是黨在長期執（zhí）政條件下推進自我革命的重要製（zhì）度保障。一體推進“三不”，與健全黨和（hé）國家監督體係具有內在統一性：一方（fāng）麵，健全黨（dǎng）和國家監督體係，整合反腐敗資源和力（lì）量，加強黨的集中統一領（lǐng）導，擴大監督覆蓋麵，增強監督有效性，有利於強（qiáng）化不（bú）敢腐（fǔ）的震懾、紮牢不能腐的籠子、增（zēng）強不想腐（fǔ）的自（zì）覺；另一方麵，一體推進“三不”，不斷提升（shēng）腐敗治理能力（lì）和水平，有利於印證監督製約（yuē）體製機製（zhì）改革和製度建設的成果，堅定全黨全社會健全監督體係的共識和信心。一體推進“三不”，切實（shí）抓出成效（xiào），才能維護（hù）保障好黨和國家監督（dū）體係，實現黨（dǎng）和國家長治久安。

  （三）深入推進全麵從（cóng）嚴治黨、鞏固發展反腐（fǔ）敗鬥爭壓倒性勝利的現實需要。反腐（fǔ）敗鬥爭取得了壓（yā）倒性勝利，但形勢依然嚴峻複雜，存量仍然（rán）不少、增量仍在發生。從信訪（fǎng）舉報（bào）、巡視巡察、監督檢查、審（shěn）查調查等情（qíng）況看（kàn），腐敗是多種因素交互作用的結果，既有（yǒu）懲罰力度不（bú）夠、製度（dù）不完善、監督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還（hái）有政治（zhì）生態、社會生態和曆史（shǐ）文化（huà）的影響。腐敗成因的複雜性，決定了治理（lǐ）措施的多樣性（xìng），僅靠一種方（fāng）式不可能完全奏效。懲治可以形成強烈震懾，但不能內化為心靈深處的自我約束；製度和監督可以減少腐敗（bài）機會（huì），但不能讓人自（zì）覺向善；教育可以使人向善，但不能用來懲惡。它們功效不同、不能相（xiàng）互替代，但又（yòu）密（mì）不可分、相輔（fǔ）相成。隻（zhī）有一體推進“三不”，用好治標利器、夯實治本基礎，才能增強（qiáng）反腐敗工（gōng）作主動（dòng）性、係統性、實效性，走出一條中（zhōng）國特色反腐倡廉道路。

  二、準確理解一體（tǐ）推進“三不”的內涵（hán）要求 

  一（yī）體推進“三不”，凝（níng）結著對腐敗發生機（jī）理（lǐ）、管黨治黨規律和當前形勢任務的深刻（kè）洞察，是適用於全麵從嚴治黨各方麵的科學思路和有效（xiào）方法，必須整體把握、貫（guàn）通理（lǐ）解，並（bìng）在實踐中堅持鞏固、完善發展。

  （一）“三不”是密不可分的有機（jī）整體。不敢腐、不能腐、不想腐，相互融合、環環相（xiàng）扣，體現了內因和外因、自律和他律（lǜ）辯證關係。不敢腐是前提，指的（de）是紀律、法治、威懾，解決的是腐（fǔ）敗成本問題，隻有嚴厲懲治，一旦腐（fǔ）敗就會付出慘重代價，才能讓（ràng）意欲腐敗者不敢越雷池半步，為“不（bú）能”“不想”創造條件；不能腐是關鍵，指的是製度、監督、約束，解決（jué）的是（shì）腐（fǔ）敗機會問題，隻有強化監督製約（yuē）、紮緊製度籠子，才（cái）能讓膽敢腐敗者無機可乘，鞏固“不敢”“不（bú）想”的成果；不想腐是（shì）根本，指的是認知、覺（jiào）悟、文化（huà），解決的是腐敗（bài）動機問題，隻有樹（shù）立廉榮貪恥的價值取向，才能從思想源頭上消除貪（tān）腐之念，實現“不敢”“不能（néng）”的升華。“三不”任何一方麵滯後，都（dōu）會影響反腐敗整體進程和綜合效果（guǒ），必須同向發力，實現效應疊加。

  （二）一體推進“三不”的時機已經成熟。黨（dǎng）的十八大後，麵對管（guǎn）黨治黨寬鬆軟、腐敗存（cún）量很大的情（qíng）況，我們黨以雷霆之勢重拳出擊，堅決遏製腐敗蔓延勢頭，治標為治本贏（yíng）得了時間。同時，組織（zhī）開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，推進巡視監督和派駐（zhù）監督全覆蓋，製定修訂一（yī）係列黨內法規和國家法（fǎ）律，治本力度逐步加大。當前，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利，全（quán）黨全國人民對反腐敗（bài）鬥爭的信心空（kōng）前飽滿，對腐敗症結成因和對策措施的（de）研究日益深入，對深化標本兼治的共識高度凝聚，一體推進“三不”基礎更加堅實、條件已經具備。

  （三）“三不”必須一體推進、同向發力。一體推進（jìn）“三不”，是政治性、政策性、專（zhuān）業性很強的工作，必須科學謀劃、統籌安排。要牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，在結合融合上下功夫，注重（chóng）曆史和現實、理論和實踐、中央要求和自身實際的結合，在結合中創造性落實；在唯物辯（biàn）證上（shàng）下功夫，堅持用聯係的、曆史的、全麵的、發展的眼（yǎn）光分析和處理問題，力求客（kè）觀公正、精準有效；在貫（guàn）通協同上下功夫，把監（jiān）督執紀問責與監督執法處置貫通起來（lái），把紀律監（jiān）督（dū）、監察監督、派駐監督、巡視監督貫通起來，把黨內監督與國家機（jī）關監督、人民群眾監督貫（guàn）通起來，統籌（chóu）聯動、形成合力（lì）。

  三、完善發（fā）展一體推進“三不”的思路（lù）舉措 

  新形勢下鞏（gǒng）固發展反腐敗鬥爭壓倒（dǎo）性勝利，必須貫徹落實黨的十九屆四中全會（huì）決策部署，強化係統集成，注重協同（tóng）高效，加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想（xiǎng）腐體（tǐ）製機製，不斷提高反腐敗工作（zuò）質量和水平。

  （一）持續強化（huà）不敢腐的（de）震懾。腐敗同（tóng）我（wǒ）們黨的性質宗旨水火不容，對腐敗（bài）分子的放任（rèn）就是（shì）對（duì）黨和人民（mín）的犯罪。要堅定不移推（tuī）進反腐敗鬥爭，堅持無（wú）禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏製、強高壓、長（zhǎng）震懾，堅持受賄行賄一起查，有力（lì）削減存量、有效遏製增量，確保底線常在、“後牆”不鬆。堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，對黨的十八大（dà）後不收斂不收手，特別是黨的十九大後仍不知敬畏、膽大妄為的，發現一起查（chá）處（chù）一起。加大重點領域和關鍵環節反腐力度，堅決斬斷“圍獵”和甘於被“圍（wéi）獵”的利益鏈，堅決（jué）破除權錢（qián）交易的關（guān）係網。持續整治群眾身邊腐敗和作風（fēng）問題，嚴（yán）懲扶貧民生領域腐敗、涉黑（hēi）腐敗及“保護傘”，不斷增強群眾獲得感幸福感安全（quán）感。一體推進追逃防逃追贓，深（shēn）度參與反腐敗國際治理（lǐ），以天（tiān）羅地網切斷腐敗分子外逃後（hòu）路。

  （二）切實紮牢不能腐的籠子。腐敗的本質是權力濫用，反腐敗必須強化對權力運行的製約和監督。要堅（jiān）持和完（wán）善黨和國家監督（dū）體係，以黨內監督為主導，推（tuī）動各類（lèi）監督有機貫通、相互協調，實（shí）現對所有黨員、幹部和行使公權力的公職人員監督全覆蓋，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確保黨和人民賦予的權力規範正（zhèng）確行使（shǐ）。堅（jiān）持權責法定，科學配置黨政機關及內設機構權力和職能職責，健全權責清（qīng）單製度，推進權力運（yùn）行公開透明，完善發現問題、糾正偏差、精準問（wèn）責有（yǒu）效機製，壓減權力設租尋租空間（jiān）。加強對權力集中、資金密（mì）集、資源富集部門和行業（yè）的（de）監督（dū），推動審批監管、執（zhí）法司法、工程建設（shè）、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監（jiān）督（dū）機製改革和製度建設，鏟除腐敗滋生的（de）土壤。推進反腐敗國家立（lì）法，製定修訂相關黨內法（fǎ）規和國家法律，切實用製度管權管事管人。推進基層黨風廉政建設，健全基層常態化、長效化監督機製，督促基層黨員、幹部廉潔公平（píng）為（wéi）民（mín）辦事。

  （三）不斷增強不（bú）想（xiǎng）腐的自覺。古（gǔ）人講，“正（zhèng）氣存內，邪不（bú）可幹”。列寧指出，“政治上有教養的（de）人是不會貪汙受賄的”。要加強思想道德和黨紀國法教育，引導黨員、幹部和行使公權力人員堅守初心牢記使命、堅持理想信念宗旨、堅定“四個自信”，嚴守紀律規矩、嚴明公私界限、嚴格家（jiā）風（fēng）家教，樹立正確的（de）世界觀、人生觀、價值（zhí）觀，築牢（láo）拒腐防（fáng）變的思（sī）想堤壩。嚴肅黨內政治生活，進行嚴肅認真的（de）批評和自（zì）我批評（píng），弘揚忠誠老實、公道正派、實事（shì）求是、清正廉潔（jié）等價值觀，營造風清氣正的政治生態（tài）。踐行社會主義核心價值觀，深入發掘中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中的廉潔因素，培育黨員、幹部的政治氣節和政治風骨。

  （四）強化一體推進（jìn）“三不”的協同性。做到“三不（bú）一體”，必須深（shēn）刻把握其內在邏輯，加強頂層設計，相（xiàng）互照應銜接，把“三不”貫通而不是（shì）割裂地、具體而不是抽象地抓實抓好。

  一是加強統（tǒng）一領導，落實“兩個責任”。這是一體推進“三不”的（de）組織保（bǎo）證。要推動主體責任、監督責任貫通協（xié）同，各級黨（dǎng）委（黨組）切（qiē）實擔負起主體責任，將經濟社會發展與黨風廉政建設一（yī）體考慮，深化改革與防治腐（fǔ）敗同步推進，始終挺在反（fǎn）腐敗鬥爭前沿；各級紀委（紀檢組）認真履行協助職責（zé）和監督責任，協助（zhù）黨（dǎng）委（黨組）抓好組織協調和督促落實，督促主責部門履職盡責。完（wán）善各級反腐敗協調小組職能，發揮好黨（dǎng）委統一領導下指揮、協調、指導、推（tuī）進反腐敗工作（zuò）平台作用。強化責任擔當，做實日（rì）常監督（dū），綜合運用平時（shí）觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主（zhǔ）生活會、受理信（xìn）訪舉報、督促巡視巡察整改、辦理黨（dǎng）風廉政（zhèng）意見回複、提出紀檢監察建議等方式，抓（zhuā）早抓小、防微杜漸（jiàn），避免小錯釀（niàng）成大（dà）錯。

  二是促進三者貫通，做到統籌協調。這是一（yī）體推進“三不”的基本途徑。在推進“不（bú）敢腐”時，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的（de）功能，從體製機製和製度漏洞中查找問題線（xiàn）索、提出紀檢監察建議，用理想信念和黨的政策教育轉化審查對象，使其（qí）真心認錯悔錯改錯。在推進“不能腐”時（shí），注重吸收“不敢腐（fǔ）”和“不想腐”的有效做法，研究案件暴露的體（tǐ）製機製漏洞、腐敗分子對（duì）改革和（hé）製度建設的建議，提升法規製度和監督措施的針對（duì）性；研究人的心理活動和思想認識規律，使製（zhì）度更深入人心、更務實管用。在推進“不想腐（fǔ）”時，注重發揮“不敢腐”的威（wēi）懾和“不能腐”的約束作用，開展案例警示教（jiāo）育（yù），用好懺悔錄等反麵教材；通過相關（guān）製度固化教（jiāo）育內容、方式和成果，增強（qiáng）全黨全社（shè）會遵紀守法意識。

  三（sān）是抓住主要矛盾，因時因地製宜。這是一體推進“三不”的重要策略。要（yào）強化目標引領，通過堅定不移（yí）反（fǎn）對腐敗，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，推動建設廉潔政治。堅持問題（tí）導向，針對推進（jìn）“三（sān）不（bú）”實踐中存在的不充分、不協調、不平衡問題，抓住共性、突出個（gè）性，哪方麵薄弱就在哪（nǎ）方（fāng）麵下（xià）功夫，精準施策，靶向治療。注重統（tǒng）分結合，在黨中央集中（zhōng）統一領導下（xià），處理好頂層（céng）設計和（hé）分層（céng）對接、統一性和差異性的關（guān）係，分級分類推進，不搞“一刀切”。

  四是強化紀法思維，用好“四種形態”。這是一體推進“三不”的重要載體。要理順紀法關係，明確（què）紀（jì）檢監察（chá）機關合署辦（bàn）公，必須落實全麵從嚴（yán）治黨要求，把紀律挺在前麵，違紀就要堅決執（zhí）紀，不能（néng）以法代紀，或者等到違（wéi）法才去（qù）執紀；同時（shí）做到紀法雙（shuāng）施雙守，嚴格依照監察法履（lǚ）行職責，涉嫌職務犯罪的還要銜接司法。貫通運用“四種形態（tài）”，堅持懲前（qián）毖後、治病救人，綜合考（kǎo）慮事實證據、思想態度、紀法運用等因素，精準運用每一種形態，審（shěn）慎（shèn）穩妥做好（hǎo）“四種形態”相互轉（zhuǎn）化工作，充（chōng）分體（tǐ）現（xiàn）嚴管厚愛。嚴格依規依紀依法（fǎ），堅持實事求（qiú）是，一是（shì）一、二（èr）是二，牢固樹立法治（zhì）意識、規矩意識、程序意識、證據意識，嚴格依照規定權限、規則（zé）、程序開展工（gōng）作，確保每項工作都經得起實（shí）踐（jiàn）、人民、曆史（shǐ）檢驗。

  五是加強國際合作，深化交流互鑒。這是一體推進“三不”的重要條件。要善（shàn）於知古鑒今，深入學習中（zhōng）國曆史特別是黨史、新中國史，深刻總結反（fǎn）腐敗（bài）曆史經驗，不斷深化（huà）規律性認識。主（zhǔ）動放眼世界，促進反腐敗（bài）國際交流與合作，借鑒國（境）外有益做法。講好中國故（gù）事，加強對外宣介，增（zēng）進（jìn）國際社會對我國反（fǎn）腐（fǔ）敗工作的了解和支持，彰顯中國特色（sè）社會主義（yì）製度的生命力和優越（yuè）性。（苗慶旺）