金融係統代表熱議金融監管 一行三會齊（qí）發聲

  雙支柱調控框架日趨清晰

  金融監（jiān）管（guǎn）總體趨勢將越來越嚴，不良貸款處置力（lì）度將加大

  十九大中央金融係統代表團19日（rì）進行討論，一（yī）行三會等金（jīn）融係統代表紛紛表示，要繼續探索貨（huò）幣（bì）政（zhèng）策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，並進一步強化金融業監管，堅決抵禦和化解金融（róng）風險，維護係統性金融穩定。

  探索“雙支柱（zhù）”調控框架維護金融穩定

  十九大代表、中國人民銀行副行（háng）長易綱表（biǎo）示，中（zhōng）國較早探索和實（shí）踐貨幣政策和宏觀審慎政策相結（jié）合的方式，一方麵（miàn）積極穩（wěn）妥推動貨幣政策調控框架從數量型（xíng）向價格型轉變，創新（xīn）多種貨幣政策工具，不斷（duàn）增強（qiáng）利率（lǜ）調控能力，另一方麵著力建立金融宏觀審慎框架。

  易綱稱（chēng），具體（tǐ）而言，宏觀審慎框（kuàng）架主要包含三個方麵內容，一是（shì）在2011年正式引入差別準備金（jīn）動態調整機製，要求金融機構“有多大本錢做多大生意”，擴張速度要與經濟發展、資本金相適應；2016年將差（chà）別準備金動態調整機製升級為宏（hóng）觀審慎評估體係(MPA)，將更多金融活動和金融行為納入（rù）管理，從七個（gè）方麵約束（shù）金融機構，實施逆周期調節。二是將跨境資本流動納入（rù）MPA，使得跨境（jìng）資本流動趨於穩定。三是繼續加強房地產（chǎn）市場的宏觀審慎管理，其核心是形成因城施策、差別化住（zhù）房信貸政策為主要內容的住房金融宏觀（guān）審慎管理框架（jià）。

  十九大代表、中國（guó）人民銀行行長周小川也表示，“我們已（yǐ）經開展了這幾個方麵的工作，但是確實在製度、規則設置和政策協調上還做得不夠好，所以今年（nián）7月全國金融工作（zuò）會議特別強調提出了‘雙支柱’調控框架，要讓兩個支柱（zhù）之間配合得更好。包括‘一行三（sān）會’和各大金融（róng）機構，也都（dōu）希望（wàng）把這個工作做（zuò）得更（gèng）好。”

  實際上，貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架正是在當前防控金融風險、維護金融穩定的大背景下應運而（ér）生。易綱表示，金（jīn）融危機前主流央行的（de）政策框（kuàng）架以貨幣政策為核心，穩定物價是政（zhèng）策目標，對防止高通貨膨脹起到了很好的作（zuò）用。但本輪國際金融危機說明，價格（gé）穩定並不代（dài）表金融（róng）穩定，危機前美國的物價穩定，金融資產價格大幅上漲，市場行為具有明顯的順周期性，跨市場風險傳染性（xìng）較強。因此，大家反思認為，維持金融係統穩（wěn）定，隻有（yǒu）貨幣政策（cè）還不（bú）夠，金（jīn）融係統風險的（de）主（zhǔ）要來源是金融順周期性和跨市場風險傳（chuán）染，宏觀審慎就是對金融順周期行為和跨市場風險傳染對症下藥。易綱表示，建立“雙支柱”調控框架（jià）可以起到兩方麵作用（yòng）：一是（shì）保持幣值穩定，二是維護金融係統的穩定。

  加大不良資產處置力度支持去杠杆

  十九（jiǔ）大代表（biǎo）、中國銀監會（huì）主席郭樹清表示，五年來銀行業（yè）改（gǎi）革發展已經取（qǔ）得曆史性成就，下一步要加大不良貸款（kuǎn）處置力度，金融監管（guǎn）將趨嚴，銀行業改（gǎi）革開放將進一步深化。他透（tòu）露，今年前三季度銀行業處置不良（liáng）資產超9000億元，但還可（kě）以繼續加大力度，有效支持去產能、去庫存和去杠杆。

  郭（guō）樹清說，銀行業要堅決（jué）抵禦和化解金融風險。今年以來，黨中央多次提出要把防範（fàn）係統性風險（xiǎn）放在更加重要的位置。截至目前已經做了大（dà）量工作，具體包（bāo）括深入整治銀行業市場亂象、規範房地產融資行為、嚴防銀行業資金進入（rù）房地產、堅決遏（è）製政府隱形債務風險、進一步規範同業理財、繼續清理整治網貸及非（fēi）法貸款（kuǎn）、注重加強監管協調等。他還透露，今年按照計劃將修訂（dìng）和製定18項有關監督職能製度（dù）。

  他說，目前來看，銀行業防範風險進展符（fú）合預期，堅持了問題導（dǎo）向原則，主（zhǔ）要是針對銀行理財業（yè）務、同業業務、表外業務等方（fāng）麵，選擇這些領域（yù）主要是因為（wéi）其覆蓋了比較突出（chū）的風（fēng）險點，如影（yǐng）子銀行、交叉金融、房地產泡（pào）沫、地方政府債務等。今後，金融監（jiān）管總體趨勢會越來越嚴。

  在提（tí）到銀行業（yè）改革開放時，郭樹清特別指出，銀行混合所有製改革起步很早，在最（zuì）近五年取得根本性突破。在（zài）國有大型銀行上市之後，越來（lái）越多的銀行進入規範股份製改造（zào），民間（jiān）資本（běn）進入銀行業速度超出想象（xiàng），例如，在12家股份製商業銀行中持股的（de）民間資（zī）本已經達到43.73%，在城商（shāng）行中民間資本超過50%，農（nóng）商行中民間資（zī）本持股已經超過80%，股權結（jié）構發生很（hěn）大變化。

  不過，他也表示，在公司治理層麵，仍然存在一（yī）些銀（yín）行股東履職不到位不規範，還存在隱瞞股權、代持股權等突出問題。下一步要進（jìn）一步深化銀行業改革，健全公司治理和法人治理結構。此外，還要有（yǒu）序引導民間資本（běn）進入銀行業（yè），擴大（dà）銀行對外開放。

  補齊資本市場（chǎng）短板防（fáng）範風險

  十九大代表、中國證監會主席劉士（shì）餘（yú）表示，中（zhōng）國資本市場要補（bǔ）齊短板，打好防範（fàn）重大風險的攻堅戰（zhàn）。

  劉士餘（yú）表示，按（àn）照中央（yāng）精（jīng）神，要把發展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎製度紮實（shí）、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體係。證監會係統嚴（yán）格貫徹中央關於資本市場（chǎng）的（de）重要指（zhǐ）示精神，牢固樹立服務實體（tǐ）經（jīng）濟的基（jī）本方向，牢記保（bǎo）護投（tóu）資者合法權益的使命，堅持（chí）穩中求進的總基調，堅持依法監管，在黨中央國務院的正確領（lǐng）導下，在各方（fāng）麵的（de）支持下，資本市場發展較快而且比較穩定。

  他表示，當前市場（chǎng）發展還存在一些問題，距離黨中（zhōng）央的要求、廣大投資者（zhě）的期盼、實體經濟發展的需要（yào）還有很大差距。十九大再次明確指出（chū），要提（tí）高（gāo）金融（róng）服務實體經濟的能力，提高直接融資比重，促進多層次資本（běn）市場健康發（fā）展。中國資（zī）本市場是中（zhōng）國金融體係的（de）短板，中國資本市場（chǎng）要打（dǎ）好防範化解重大風險的攻堅戰，要補短板，不能製約去杠杆的進程，要為融資結構的優（yōu）化作出應有貢獻。（記者 張莫 孫韶華 吳黎華 實習記者 向家（jiā）瑩 北京報道（dào））